АНАЛІЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ проекту рішення «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Білогірської селищної ради»

Дата: 07.06.2021 16:04

Кількість переглядів: 590

Цей аналіз регуляторного  впливу розроблений відповідно до вимог Закону України від 11.09.2003 № 1160-ІУ «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методики проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акта» та Податкового кодексу України.

Регуляторний орган: Білогірська селищна  рада

Розробник:  Виконавчий  комітет Білогірської селищної ради

Контакти: тел.(03841) 2-12-55

Додаток 1
до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта

1.Визначення  проблеми

Ефективний  розвиток територіальних громад,  потребує відповідного фінансового забезпечення, безпосередньо залежного від способу наповнення місцевих бюджетів. Проблема, яку пропонується вирішити шляхом прийняття відповідного регуляторного акта, дуже важлива для всіх членів територіальної громади.

Відповідно статті 10 та пункту 12.3 статті 12  Податкового кодексу України  законодавчо закріплено право органів місцевого самоврядування приймати рішення про встановлення місцевих податків і зборів.                                  

  Рішення про встановлення місцевих податків і зборів є нормативно-правовим актом, копія якого надсилається в електронному вигляді у десятиденний строк з дня прийняття до контролюючого органу, в якому перебувають на обліку платники відповідних місцевих податків та зборів  та офіційно оприлюднюється органом місцевого самоврядування до 15 липня, що передує бюджетному періоду,  в якому планується застосовування встановлюваних місцевих податків та зборів або змін до них (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом. У разі якщо селищна рада не прийняла рішення про встановлення відповідних місцевих податків і зборів, що є обов’язковими згідно з нормами  Податкового кодексу, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм  Податкового кодексу із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю буде справляться із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному,в якому планується застосування плати за землю.

Визначені місцеві податки і збори, відповідно до діючого законодавства, є джерелом формування загального фонду  бюджету Білогірської селищної ради, забезпечують збалансованість дохідної частини бюджету і кошти від їх надходження спрямовуються на забезпечення діяльності функціонування бюджетних установ та благоустрій територій  громади.

Отже, з метою правового регулювання господарських і адміністративних відносин між органами місцевого самоврядування та суб’єктами господарювання, недопущення суперечливих ситуацій, безумовного виконання Податкового кодексу  України, виконання програм соціально-економічного розвитку територіальної громади, вказана проблема потребує розв’язання шляхом прийняття рішення «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Білогірської селищної ради» 

Причини виникнення проблеми

У разі неприйняття рішення  «Про встановлення місцевих податків

та зборів на території Білогірської селищної ради» податки і збори будуть справлятися по мінімальних ставках, що спричинить втрати дохідної частини бюджету, як наслідок будуть не профінансовані соціальні програми  громади:

- Утримання  закладів  загальної середньої освіти, дошкільної освіти,  закладів охорони здоров’я, закладів культури та соціальної сфери  (енергоносії, харчування, комунальні послуги, тощо),  ремонт доріг,  встановлення дитячих та спортивних майданчиків,  встановлення вуличного освітлення та   інші заходи.

Аналіз втрат до бюджету

Важливість проблеми при встановленні місцевих податків і зборів полягає в необхідності наповнення  дохідної частини  бюджету громади  та спрямування отриманих доходів на вирішення соціально-економічних проблем громади, благоустрій населених пунктів територіальної громади. Тому розроблено проект рішення «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Білогірської селищної ради» 

Основні групи, на які проблема має вплив:

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів:

 Застосування ринкових механізмів для вирішення вказаної проблеми не є можливим, оскільки здійснення вищезазначених заходів є засобом державного регулювання та відповідно до Податкового кодексу України є компетенцією селищної  ради.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою діючих регуляторних актів:

Зазначена проблема не може бути вирішена за допомогою діючих регуляторних актів з огляду на вимоги Податкового кодексу України. А саме, у разі, якщо  селищною радою у термін до 15 липня не прийнято  та не оприлюднено рішення про встановлення місцевих податків і зборів на наступний рік, такі податки справляються, виходячи з норми Податкового кодексу України, із застосуванням їх мінімальних ставок та без застосування відповідних коефіцієнтів, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю.

II. Цілі державного регулювання

Проект регуляторного акту спрямований на розв’язання проблеми, визначеної у попередньомурозділі АРВ, в цілому. Основними цілями його регулювання є:

1) врегулювання місцевих податків на території  Білогірської селищної  ради відповідно до Закону України «Про засади  державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»  та Податкового кодексу України;

2) встановлення доцільних та обґрунтованих розмірів ставок місцевих податків, зокрема по податку на майно (податку на нерухоме майно, відмінне від земельноїділянки, транспортного податку, плати за землю) та єдиному податку (фізичним особам 1,2 групи) відповідно до вимог Податкового кодексу України, які б враховували особливості території, інтереси громадян і суб’єктів господарювання та дозволили б збільшити надходження до  бюджету для виконання Програми соціально – економічного розвитку;

3) встановлення пільг щодо сплати  місцевих податків і зборів;

4) забезпечення відповідних надходжень до місцевого бюджету від сплати місцевих податків (податок на майно, єдиний податок (фізичних осіб 1,2 груп);

5) забезпечення максимальної прозорості та відкритості органів місцевого самоврядування;

6) вдосконалення відносин між громадою  та суб’єктами господарювання, пов’язаними з оподаткуванням місцевими податками.

III. Визначення та оцінка способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей:

1)Оцінка впливу на сферу інтересів органів місцевого самоврядування

2)Оцінка впливу на сферу інтересів громадян

3)Оцінка впливу на сферу інтересів суб'єктів господарювання

В зв’язку з відсутністю суб'єктів господарювання великого і середнього підприємництва, що підпадають під дію регуляторного акту, витрати на  одного суб’єкта господарювання великого і середнього підприємництва, які виникають внаслідок дії регуляторного  акта згідно Додатка 2 до Методики проведення аналізу впливу  регуляторного акта не розраховувалися.

IV. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Рейтинг результативності досягнення цілей

Переваги  обраної альтернативи

Таким  чином для  реалізації обрано  Альтернативу  2- встановлення  економічно  обґрунтованих розмірів  ставок місцевих податків і зборів, що є посильними для платників місцевих податків і зборів, що забезпечить фінансову основу самостійності Білогірської селищної ради.

V. Механізми та заходи, які забезпечать розв'язання визначеної проблеми

Зазначену  проблему планується розв'язати шляхом розробки  проекту рішення Білогірської селищної  ради  ««Про встановлення місцевих податків та зборів на 2021 рік на території Білогірської селищної ради»  та АРВ до нього;

• Проведення консультацій з суб’єктами  господарювання;
• Оприлюднення проекту рішення з АРВ та отримання пропозицій та зауважень;
• Підготовка експертного висновку постійної відповідальної комісії, щодо відповідності проекту рішення  вимогам ст..4,8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності»;
• Отримання пропозицій по удосконаленню від Державної регуляторної служби України;
• Прийняття рішення «Про встановлення місцевих податків та зборів на території Білогірської селищної ради»  на пленарному засіданні сесії;
• Оприлюднення рішення у встановленому законодавством порядку;
• Проведення заходів з відстеження результативності прийнятого рішення.

Встановлення запропонованих місцевих податків і зборів є основним  механізмом, яке забезпечить  розв’язання визначеної проблеми.

VI. Оцінка виконання вимог регуляторного акта залежно від ресурсів, якими розпоряджаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи, які повинні впроваджувати або виконувати ці вимоги

Адміністрування даного регуляторного акта встановлено нормами Податкового кодексу України.

Розрахунок витрат на запровадження державного регулювання для суб’єктів малого підприємництва (М-тест) наведено у додатку 4.

Розрахунок витрат на виконання вимог регуляторного акта згідно з додатком 3 до Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта не проводився через відсутність суб’єктів господарювання великого та середнього підприємництва.

Органи місцевого самоврядування наділені повноваженнями лише встановлювати ставки місцевих податків та зборів, не змінюючи порядок їх обчислення сплати та інші адміністративні процедури.

VII. Обґрунтування запропонованого строку дії регуляторного акта

Запропонований термін  дії  регуляторного акта  один рік. В разі внесення змін до чинного  законодавства України в частині справляння місцевих податків та зборів, відповідні зміни будуть внесені до даного регуляторного акту.

У разі, якщо селищна  рада до 15 липня не прийняла рішення про встановлення місцевих податків і зборів на наступний рік, що є обов’язковим згідно з нормами Податкового кодексу України, такі податки до прийняття рішення справляються виходячи з норм Податкового  кодексу України із застосуванням їх мінімальних ставок, а плата за землю справляється із застосуванням ставок, які діяли до 31 грудня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування плати за землю. Враховуючи  норми Бюджетного та Податкового кодексів України, органи місцевого  самоврядування мають  щорічно встановлювати ставки місцевих податків і зборів, що справляються  в установленому  Податковим кодексом України порядку. Відповідні ставки будуть діяти лише протягом року, на який прийняті.

VIII. Визначення показників результативності дії регуляторного акта

Виходячи з цілей державного регулювання, визначених у другому розділі АРВ,  для відстеження результативності регуляторного акта слід визначити не менше ніж три кількісних показники, які безпосередньо характеризують результативність дії регуляторного акта так  як підлягають контролю (відстеження результативності).

Для відстеження результативності дії регуляторного акту  основними є такі показники:

- сума надходжень до місцевого бюджету від сплати місцевих податків (податок на майно, єдиний  податок з фізичнихосіб – підприємців 1,2 групи) тис.грн.;

- кількістьсуб’єктів господарської діяльності – платників місцевих податків (податок на майно, єдинийподаток з фізичнихосіб – підприємців 1,2 групи) на яких поширюватиметься дія акта, осіб;

- рівень проінформованості суб’єктів господарювання  з основних положень акта.

Статистичні показники:

IX. Визначення заходів, за допомогою яких здійснюватиметься відстеження результативності дії регуляторного акта

Оцінка ефективності регуляторного акту буде здійснена за допомогою проведення базового, повторного відстеження результативності регуляторного акту.

Відстеження  результативності регуляторного акта буде проводитись  статистичним методом.

Базове відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися до дня  набрання чинності цим регуляторним  актом.

Повторне відстеження результативності регуляторного акта буде здійснюватися через рік після набрання чинності регуляторним  актом.

У рамках статистичного методу відстеження аналіз офіційної статистичної інформації  буде проводитися щодо розміру надходжень до      бюджету та кількості осіб, на яких поширюватиметься дія акта.

     Селищний голова                                                      В. Мельник

ТЕСТ
малого підприємництва (М-Тест)

1.Консультації з представниками мікро- та малого підприємництва щодо оцінки впливу регулювання

Консультації щодо визначення впливу запропонованого регулювання на суб’єктів малого підприємництва та визначення детального переліку процедур, виконання яких необхідно для здійснення регулювання, проведено розробником у період з 22 квітня  2021року по  01 червня 2021 року

2. Вимірювання впливу регулювання на суб'єктів малого підприємництва (мікро- та малі):

Кількість суб'єктів малого підприємництва, на яких  поширюється регулювання:

859 (одиниць)

питома  вага суб’єктів малого підприємництва у загальній кількості суб’єктів господарювання, на яких проблема справляє вплив 100%; 

3. Розрахунок витрат суб'єктів малого підприємництва на виконання вимог регулювання

Бюджетні витрати на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва

Бюджетні витрати органів місцевого самоврядування на адміністрування регулювання суб’єктів малого підприємництва, що встановлюється цим рішенням, не підлягають розрахунку, оскільки встановлені нормами Податкового кодексу України.

4. Розрахунок сумарних витрат суб'єктів малого підприємництва, що виникають на виконання вимог регулювання

5. Розроблення коригуючих (пом'якшувальних) заходів для малого підприємництва щодо запропонованого регулювання

На основі аналізу визначено, що зазначена сума платежів є  прийнятною для суб’єктів малого підприємництва, а впровадження компенсаторних (пом’якшувальних) процедур    не потрібно.

Селищний  голова                                                                                   В. Мельник

« повернутися